Союз юристов СССР

Дата публикации или обновления 27.06.2019

В июне 1989 года состоялся Учредительный съезд юристов, на котором был создан Союз юристов СССР. Эта новая общественная организация вызывает большой интерес, причем не только у профессионалов, о чем свидетельствуют многочисленные письма наших читателей. Что нового привнесет деятельность Союза в построение правового государства, что он даст юристам и обществу? Так можно было бы суммировать большинство вопросов, содержащихся в почте. Редакция попросила ответить на них председателя Союза юристов СССР А. А. Требкова.

Несколько слов о собеседнике. Андрею Адамовичу Требкову 62 года. Он окончил Свердловский юридический институт и Академию общественных наук при ЦК КПСС. Кандидат юридических наук, заслуженный юрист РСФСР, работал народным судьей, председателем районного народного суда в Тюменской области. Избирался секретарем Тюменского горкома партии, руководил отделом в Тюменском обкоме КПСС. В течение семи лет являлся членом коллегии Министерства юстиции СССР, начальником отдела по вопросам правовой пропаганды и правового воспитания граждан. С 1989 года — консультант государственно-правового Отдела ЦК КПСС. Нам приятно отметить, что А. А. Требков длительное время входит в состав редакционной коллегии нашего журнала.

— Андрей Адамович, редкая неделя проходит без сообщений о возникновении разного рода общественных объединений граждан. В стране уже действует свыше 70 тысяч различных обществ, союзов, фронтов, фондов, центров. Не является ли подобный процесс лишь данью моде, своеобразным синдромом подражания? Этот вопрос в полной мере можно отнести и к созданию вашего Союза.

Уже впору открывать бесплатную консультацию юриста по телефону.

— Не могу согласиться с вами, что появление новых общественных объединении — это лишь дань моде. Сейчас в стране складывается новая общественно-лолитнческая ситуация. Наиболее характерной, отличительной ее чертой является небывалый подъем политической активности и политического творчества масс. Мы видим, нисколько велико стремление людей участвовать в управлений государственными и общественными делами. Эта возросшая общественно-политическая активность находит выход как в рамках уже имеющихся у нас демократических институтов, так и во вновь создаваемых, число которых, как вы правильно заметили, постояйпо растет.

И все же смею утверждать, что нынешняя сеть общественных объединений граждаи еще недостаточна, она не в состоянии должным образом обеспечить решение поставленной В. И. Лениным исторической задачи — добиться поголовного участия масс в управлении общественными делами. Не секрет, что специфические интересы определенных социальных и профессиональных групп граждан удовлетворяются еще далеко не в полной мере, а значит, должны быть и будут созданы новые общественные организационные структуры, призванные эти задачи решать. Таким образом, дело не только и не столько в количестве организаций граждан, а в том, работают ли они на перестройку, на достижение качественно нового состояния нашего общества, на построение гуманного и демократического государства, способствуют ли они осуществлению на деле социалистического самоуправления народа, тому, чтобы управление не только осуществлялось в интересах трудящихся, но и все в большей степени становилось делом самих трудящихся.

Разумеется, что эти требования целиком и полностью относятся и к Союзу юристов СССР. Не скажу, что при его создании не было вопросов: «Зачем и кому нужен этот Союз? И не является ли его создание своего рода данью моде?» Подобные вопросы возникали задолго до Учредительного съезда юристов, кое-где задают их и сейчас. И это вполне объяснимо. Юристы в массе своей весьма осмотрительны, осторожны и даже по-хорошему консервативны. Сама профессия обязывает их вначале семь раз отмерить...

И тем не менее абсолютное большинство правоведов высказались за создание своего Союза. Да и могло ли быть ицаче? Ведь стремление юристов к объединению возникло не вчера. Оно имеет давние исторические корни. Юристы России свое первое юридическое общество создали 127 лет назад, в 1863 году. Всего же до революции действовало 12 таких объединений.

Попытка создать общество деятелей советского права была предпринята в апреле 1927 года. По известным причинам жизнь этого общества оказалась недолгой, а судьбы его многих членов — трагическими. Активно обсуждалась эта тема и в 70-е годы. Однако дальше обсуждения дело не пошло, да в тех условиях иначе и не могло быть. Поэтому создание Союза юристов — это конкретный результат перестройки.

— Судя по письмам читателей, до них дошла скупая, во многом отрывочная информация о Союзе, его целях и задачах. Наверное, есть в этом доля вины и нашего журнала. Не могли бы вы восполнить этот пробел?

— Перед Союзом стоит двуединая задача. Он призван решить комплекс первоочередных и перспективных проблем, касающихся общественного и социально-правового статуса юриста, выявления его социального лица, которое, как справедливо говорилось на Учредительном съезде, длительное время смазывалось и искажалось, а общественные возможности в полной мере не использовались. Мы знаем сегодня юристов больше как чиновников, как официальных должностных лиц — судей, прокуроров, следователей, юрисконсультов и меньше как общественных деятелей. Во многом виной тому — их корпоративная, ведомственная разобщенность. Отсюда первейшая задача Союза — объединить юристов всех специальностей на основе общности их интересов, решаемых ими задач, прежде всего как общественных деятелей. Поатому я разделяю высказанное на съезде предложение о том, что первой в ряду задач Союза должна стать задача формирования общественного сознания правоведов.

Говоря о консолидации юристов независимо от их ведомственной подчиненности, я вовсе не имею в виду ту взаимосвязь, которая обеспечивается нормами процессуального законодательства. Я также против дальнейшего сохранения нерасторжимого пока «единства» следствия и прокурорского надзора за ним. Практика, наша жизнь уже решительно высказались за их размежевание. На этом стоит подавляющее большинство юристов — как теоретиков, так и практиков. Не думаю, что нынешнее организационное единство дознания и следствия — это и есть то самое единство, которое нам сегодня необходимо. Короче говоря, я — за четкое разграничение оперативно-розыскной, следственной, надзорной, судебной, исправительно-трудовой и защитительной функций. Ведомственного совмещения в этих вопросах быть не должно.

Особую актуальность в последнее время приобрела проблема правовой защищенности юриста. Прежде всего это касается работников милиции, неуважение должностного статуса которого становится уже правилом. Сегодня в порядке вещей не подчиниться его законным требованиям, оскорбить морально, а то и физически, а порой оказать и вооруженное сопротивление. Недаром счет боевых потерь в милиции идет уже на сотни человек ежегодно.

Давно назрел вопрос о коренном изменении статуса юрисконсульта. Какое уж там служение закону, если сейчас юрисконсульт вынужден идти на поводу у администрации или совета трудового коллектива. Не в этом ли унизительном положении юриста на предприятиях кроются корни многих наших бед, таких, как групповой или коллективный эгоизм, срыв договорных обязательств, низкое качество продукции, несанкционированные забастовки и прочие болезни нашей экономики.

А разве можно признать нормальным нынешнее правовое положение судебного исполнителя, юрисконсульта?

Выработать надежный, действенный механизм обеспечения правовой защищенности юриста — первоочередная задача нашего Союза.

В связи с этим мы уже в ближайшее время выйдем с законодательными инициативами на этот счет или поддержим уже имеющиеся. В частности, мы уже приступили к разработке законопроекта о юридической службе в народном хозяйстве, принимаем участие в работе над проектом Закона о правовой защищенности работников милиции, участвуем в разработке предложений по вопросам правового положения судебного исполнителя и других категорий юристов.

Юристы объединились в Союз, чтобы оправдать обращенные к ним большие социальные ожидания и запросы советских людей. Й в плане надежного обеспечения личной безопасности граждан, и в плане правовой защищенности во всех сферах жизнедеятельности человека, и в плане оказания правовой помощи, проведения широкой просветительской работы.

— Но ведь Союз юристов — общественная организация. Каким образом она может содействовать решению этих весьма специфических задач?

— Все тем же путем — через консолидацию усилий юристов. Убежден, что без такой консолидации не может быть успешно решена ни одна из задач формирования социалистического правового государства.

Возьмите, к примеру, проблему борьбы с организованной преступностью. Разве она может быть успешно решена без консолидации усилий профессионалов? В том, что касается конкретного участия Союза в решении этой задачи, то речь, разумеется, не идет о подмене правоохранительных органов. Союз юристов СССР как общественная организация будет оказывать и уже оказывает свое влияние на решение этой задачи в присущих ей формах. Прежде всего путем оказания содействия в повышении профессионального уровня юристов, нравственной чистоты их рядов. Совместно с государственными органами и общественными организациями участвуем в разработке Общесоюзной программы по борьбе с преступностью.

— Сейчас много говорится о необходимости значительного расширения представительства юристов в законодательных органах. Это вполне естественно. Законы должны приниматься не только на основе житейского опыта, но и на базе специальных знаний. Тем не менее в депутатском корпусе юристов оказалось не так уж много, а в Верховном Совете страны их буквально единицы. Что же получается? Опять правосознание заменит знание закона? Не приведет ли это, в который уже раз, к крайне низкому уровню наших законов?

— Дилетантство опасно везде, а особенно в законотворческой деятельности. Состояние действующего законодательства сегодня таково, что его нельзя признать удовлетворительным. Сейчас насчитывается около 30 тысяч нормативных актов Союза ССР, принятых с 1922 по 1988 год. Многие из них не стыкуются между собой, нередко дублируют друг друга, а главное — они в массе своей не соответствуют новым экономическим, политическим и другим общественным отношениям. В ряде случаев законодательство, особенно хозяйственное, отражая стереотипы устаревших подходов и решений, оказывает негативное влияние на ход перестройки в народном хозяйстве.

Допускается поспешность при обсуждении и принятии законов, недостаточная проработанность законопроектов, что влечет за собой серьезные негативные последствия. Так, в частности, случилось при подготовке и принятии законов о государственном предприятии и о кооперации.

Причин такого положения немало н одна из них — явно недостаточное привлечение к разработке законопроектов широкой юридической общественности. Опираясь в этой работе лишь на традиционно сложившиеся 3—4 центра в стране, дела не поправить. Только выявив и объединив усилия юристов — ученых и практиков, работающих не только в Москве, Ленинграде и Киеве, но и во Владивостоке, Душанбе, Ереване, Вильнюсе, во всех республиках, краях, областях страны, можно всерьез рассчитывать на повышение уровня законотворческой деятельности. Над этим сейчас и работают центральные органы Союза юристов.

Мы вошли в Верховный Совет и союзное правительство с предложением о том, чтобы Союзу юристов направлялись на заключение подготовленные законопроекты.

— В последнее время к уже имеющимся дефицитам прибавился и дефицит кадров юристов. Об этом много говорят и пишут.

— Правильно говорят и пишут. Сегодня практически повсеместно не хватает судей, следователей, нотариусов, адвокатов, работников милиции. Лишь треть предприятий и организаций страны имеет в своих штатах юрисконсультов. Еще хуже положение с юристами в исполкомах местных Советов, органах загса и социального обеспечения. По самым осторожным подсчетам, в стране недостает примерно 300 тысяч специалистов этого профиля. При нынешних объемах подготовки для заполнения вакансий потребуется не один десяток лет.

— Что вы предлагаете сделать для исправления создавшегося положения?

— Его надо менять коренным образом. Первым шагом на этом пути мы считаем разработку концепции высшего юридического образоваиия в стране. Союз уже обсудил на пленуме своего Централього Совета ее первый вариант. Вообще одной из важнейших задач Союза мы считаем заботу о молодежи, о подготовке молодых кадров. Вместе с правоохранительными органами мы будем участвовать в отборе абитуриентов. Хотим ввести повышенные и именные стипендии для успевающих студентов и аспирантов. Организуем конкурсы на лучшую научную работу среди студентов и молодых ученых, на лучший учебник советского права, предусматриваем целевое направление в аспирантуру и докторантуру с сохранением должностного оклада.

— Хотелось бы затронуть в нашей беседе еще один важный момент. На мой взгляд, в юридическом корпусе опасно снизилась нравственная чувствительность. За всеми этими потерпевшими, свидетелями, подозреваемыми, обвиняемыми теряется человек. А ведь именно нравственность служит цементом обществу.

— Эта проблема также беспокоит Союз. Сегодня общественность все настойчивее ставит вопрос о полном исключении предвзятости и тенденциозности, обвинительного уклона при проведении дознания, предварительного следствия, судебного разбирательства. А также необоснованных задержаний и арестов, многолетнего, необоснованного содержания под стражей и уж тем более осуждения невиновных. Добавьте сюда нередкие проявления формализма и волокиты, бездумное и казенное отношение к людям, к их законным интересам и требованиям.

Указанные факты свидетельствуют о том, что стиль и образ мышления практических работников, их нравственно-правовая идеология серьезно деформированы. К сожалению, далеко не все юристы готовы отказаться в своей деятельности от изживших себя шаблонов и догм.

Юристам крайне необходимо понимание своего общественного долга, высокая квалификация, профессиональное мастерство, безупречная нравственность. Важную роль в осуществлении этой задачи призвана играть Комиссия по профессиональной этике, которую избрал Учредительный съезд. Мы надеемся, что ее работа будет способствовать радикальному обновлению профессионально-нравственного сознания юристов.

— Мы говорили о профессиональных интересах. А что делается в социально-бытовой сфере?

— Положение здесь архисложное. В публикациях вашего журнала сообщалось, что судья может рассчитывать на курортную или санаторную путевку один раз в двадцать — двадцать пять лет; что сотрудники правоохранительных органов вынуждены ютиться, другого слова здесь просто не подберешь, в подвалах, закутках и других неприспособленных помещениях. А ведь большинство из них имеют семьи... Нет своего жилья, домов отдыха, больниц, детских садов и пионерских лагерей, системы снабжения. Все это нередко вынуждает отдельных юристов идти на установление нежелательных связей, что, естественно, заставляет их избирательно выполнять свой служебный долг.

Мы активно приступили к исправлению создавшегося положения. Первой ласточкой стало соглашение с промышленными министерствами о строительстве пансионата в тороде Сочи. Сейчас прорабатываются и другие варианты.

Союз окажет помощь в приобретении путевок на отпускной сезон, в покупке железнодорожных и авиабилетов, в бронировании гостиниц. Будем содействовать в организации жилищно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ, в укреплении материально-технической базы судов, загсов и нотариатов. Необходимо позаботиться о юристах-пенсионерах, инвалидах и одиноких, о семьях погибших.

Перспективной представляется и идея открытия многофункциональных домов юристов. Здесь будет проводиться пропаганда советского законодательства и повышение профессионального уровня сотрудников. Мы надеемся, что эти дома станут и местом отдыха, неформальных встреч юристов и членов их семей: кино, спектакли, художественная самодеятельность, клубы по интересам и спортивные секции, встречи с деятелями культуры и мастерами искусств. Скажем, чем плох такой вариант: писатель, художник или режиссер представляют свои новые работы. Или выездная редакция журнала «Человек и закон» встречается с юристами в каком-либо городе и проводит обсуждение своих публикаций. Думаю, польза и интерес будут обоюдными.

— Цели, безусловно, похвальные. Но в этой связи вполне обоснованной выглядит тревога некоторых наших читателей. Не секрет, что многие наши общественные организации являются таковыми лишь по названию и получают весомые дотации из государственного бюджета, проще говоря, из наших карманов.

— Со всей ответственностью заявляю, что мы не взяли у государства ни копейки. У нас есть собственные источники доходов. Это вступительные и членские взносы, доходы от собственной издательской деятельности, иные поступления от граждан и организаций.

— Еще одна наболевшая проблема. Это уровень правового обcлуживания населения. Вопрос вроде бы постоянно находится в цент» ре внимания руководителей самого высокого ранга и прессы, но положение не улучшается. Как говорят на Востоке: хоть сто раз скажи слово «халва», во рту слаще не станет. Не потому ли наш журнал ежедневно получает до тысячи писем с просьбой разъяснить ту или иную норму закона. Многие граждане, видимо, совсем отчаявшись, приезжают со всех концов страны на личный прием.

— Давно пора самым решительным образом покончить с вопиющим положением, когда для получения элементарной правовой информации человек вынужден тратить массу времени и нервов, преодолевать за свой счет десятки, а иногда и тысячи километров. Он должен иметь возможность сделать это в кратчайшие сроки по месту работы или жительства. Такую задачу ставит перед собой Союз. Кстати, участие в пропаганде правовых знаний и юридическом всеобуче населения — одна из приоритетных целей Союза, отраженная в его Уставе.

Мы добиваемся расширения действующей сети правового просвещения, повышения его качества. С этой целью Союз вошел в Совет Министров СССР с предложением о создании Всесоюзного научно-производственного объединения по оказанию правовой помощи и юридическому всеобучу. Оно возьмет на себя создание новых форм обучения, работающих на основе хозрасчета. Предусмотрены разработка новых учебных планов н программ, учебников и пособий, подготовка пропагандистов. Будем добиваться улучшения преподавания права в общеобразовательных школах, профтехучилищах, техникумах и вузах. Постараемся модернизировать и традиционные формы обучения — народные университеты, лектории и циклы лекций, платные и общественные юридические консультации.

По-прежнему остро ощущается нехватка юридической литературы. Люди лишены возможности купить кодекс, комментарий закона, справочник для личного пользования. Где же выход? Союз совместно с Комитетом Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, Министерством юстиции и Госкомпечати СССР вошел в правительство с просьбой о выделении дополнительных фондов на бумагу для расширения выпуска нормативно-справочной и научно-популярной юридической литературы.

А сейчас я хочу отвлечься от темы и сделать небольшое уточнение. Как и любая другая организация, Союз в соответствии с действующим законодательством обязан рассматривать по существу заявления и жалобы граждан, по, разумеется, в пределах своей компетенции. Поэтому мы не вправе рассматривать жалобы, скажем, на незаконность, по мнению автора, решения суда. Это должно быть ясно, поскольку законом четко определен порядок обжалования решений и приговоров суда.

— Нашим читателям будет интересно узнать и о международной программе Союза.

— Она будет весьма многогранной. Союз имеет в ООН статус неправительственной организации. В этом качестве мы намерены сотрудничать с международными, региональными и национальными объединениями, деятельность которых совпадает с нашими целями и задачами.

Формы подобных контактов могут быть самыми разнообразными. От организации морских круизов для советских и зарубежных юристов до профессиональных обменов по линии различных учреждений и организаций. Почему бы не поучиться друг у друга, не позаимствовать опыт судьям и прокурорам, следователям и сыщикам, таможенникам и нотариусам? Словом, по всему спектру юридических профессий.

В этом году только из США мы примем свыше 30 делегаций. На сентябрь этого же года намечено проведение совместной советско-американской конференции «Право и экономические отношения». Этот форум станет беспрецедентным событием в истории советско-американских отношений. В Москве соберется по тысяче юристов с каждой стороны, чтобы обменяться мнениями по вопросам правового обеспечения экономических связей двух стран.

— Мы желаем успеха Союзу юристов СССР и надеемся на дальнейшее сотрудничество.

— Спасибо.

По материалам журнала «Человек и закон» № 2 1990 г.

В начало



Как вылечить псориаз, витилиго, нейродермит, экзему, остановить выпадение волос