XXVI съезд Коммунистической партии Cоветскoгo Союза

Дата публикации или обновления 03.06.2019

О законодательной деятельности Верховного Совета СССР в период между XXV и XXVI съездами КПСС

Наша страна находится накануне исторического события - 23 февраля 1981 года начнет работу XXVI съезд Коммунистической партии Cоветскoгo Союза, призванный определить стратегию и тактику на наступающем этапе коммунистического строительства. Советский народ встречает предстоящий съезд партии новыми трудовыми достижениями, успешным выполнением планов десятой пятилетки. Подготовка к нему вновь демонстрирует сплоченность партийных рядов, непоколебимо единство партии и народа в борьбе за последовательное претворение в жизнь курса партии, определенного XXIV и ХХV съездами КПСС. Выступая на июньском (1980 года) Пленуме ЦК КПСС, генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Bepxoвнoгo Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев говорил, что «наш купс сформировался, eгo верность проверена практикой. Он принес свои положительные результаты как в области внутренней, так и внешней политики».

За годы, прошедшие после ХХV съезда партии, Советское гocyдарство под руководством Коммунистической партии продвинулось вперед на всех направлениях. Успешно развивается промышленность, значительные результаты достигнуты в сельском хозяйстве, повысился уровень благосостояния народа, укрепилась обороноспособность страны. Этот период характерен также проведеннем большой работы в области государственного строительства, развитием и углублением социалистической демократии, дальнейшим повышением роли Советов народных депутатов, совершенствованием законодательства.

Подлинным торжеством ленинских принципов народовластия стало принятие новой Конституции СССР, закрепившей новый исторический рубеж построение развитого социалистического общества. Конституция СССР и разработанные на ее основе конституции союзных и автономных республик оказывают благотворное воздействие на все стороны государственной и общественной жизни страны, в том числе на деятельность Советов народных депутатов, открывают для Советов новые широкие возможности по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством.

Повышается действенность работы Высшегo opгaнa государственной власти страны Bepxoвнoгo Совета СССР, в котором, как указывал товарищ Л. И. Брежнев, сходятся важнейшие рычаги воздействия на общественную жизнь.

Одним из главных направлений деятельности Bepxoвнoгo Совета СССР является развитие и совершенствование законодательства.

Повышению eгo роли в решении задач коммунистического строительства партия придает большое значение. Советские законы в концентрированном виде выражают волю и интересы народа, политику Коммунистической партии, служат мощным рычагом в осуществлении этой политики.

Построение в нашей стране развитого социализма и принятие новой конституции СССР в 1977 году обусловили необходимость обновления законодательства и приведение eгo в соответствие с задачами и потребностями развитого социалистического общества, что является одним из главных средств дальнейшего укрепления правовой основы гocyдарственной и общественной жизни. С этой целью Президиум Bepxoвнoгo Совета СССР утвердил план работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с конституцией СССР. В нем предусматривается широкая программа законодательных работ, включающая в себя подотовку ряда новых законодательных актов, принятие которых прямо предусмотрено в конституции или вытекает из нее, а также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. Выполнение этой программы должно обеспечить развитие и конкретику конституционныx положений в других актах советскoгo законодательства и будет способствовать дальнейшему совершенствованию демократических принципов формирования и деятельности Советов народных депутатов, укреплению связи Советов и их депутатов с массами, развитию зако- нодательства об opгaнax управления, народного контроля, правоохранительных opгaнов, усилению охраны прав и свобод граждан, обеспечению охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, упрочению безопасности народов и широкому международному сотрудничеству.

Следует отметить, что к настоящему времени большинство законов, предусмотренных этим планом, разработаны и приняты Верховным Советом СССР. Среди них законодательные акты, призванные содействовать дальнейшему повышению роли Советов по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, совершенствованию организационных форм и методов их работы. В их числе Закон о выборах в Верховный Совет СССР, Регламент Bepxoвнoгo Совета СССР, Закон об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов и другие. Утверждены новые редакции Закона о статусе депутатов, Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Bepxoвнoгo Совета СССР, Закона о порядке отзыва депутата Bepxoвнoгo Совета СССР, а также законодательных актов об основных правах и обязанностях районного, городского, районнoгo в городе, поселкового и сельского Советов народных депутатов.

Изменения и дополнения названных законов связаны, главным образом, с необходимостью развития в них конституционных положений, относящихея к работе Советов и депутатской деятельности, а также уточнения терминологии, вытекающей из Конституции СССР.

В период между сессиями Президиум Bepxoвнoгo Совета СССР принял несколько постановлений по вопросам деятельности местных Советов и применения законов. В их числе: о практике работы Советов народных депутатов Белорусской ССР с наказами избирателей; о работе городского, районных и поселковых Советов народных депутатов г. Краснодара по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан; о практике приема населения в исполкомах Советов народных депутатов, на предприятиях, в учреждениях и организациях Челябинской области; о практике проведения сессий Советов народных депутатов в Узбекской ССР; о взаимодействии постоянных комиссий Советов народных депутатов и оргзнов народного контроля в Пермской области. Приняты также постановления, ставящие конкретные задачи перед Советами народных депутатов по реализации решений партии: о задачах Советов народных депутатов по дальнейшему улучшению идеологической, политико-воспитательной работы, совершенствованию хозяйственного механизма, укреплению государственной и трудовой дисциплины и улучшению использования трудовых ресурсов, Важным шагом в деле совершенствования законодательства об opгaнax управления стало принятие Закона о Совете Министров СССР, в основу котopoгo положены ленинские принципы: организации и деятельности советскoгo правительства, требования новой Конституции СССР, указания товарища Л. И. Брежнева по вопросам развития советскoгo общества и государства.

Продолжалась работа по совершенствованию законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Верховный Совет СССР принял Основы лесного законодательства, Законы об охране атмосферного воздуха и об охране и использовании животного мира. Президиум Bepxoвнoгo Сонета СССР внес необходимые изменения и дополнения в Основы земельного, водного законодательства, Основы законодательства о недрах, а также издал Указы, предусматривающие административную ответственность за нарушения в области охраны природы.

В нашей стране последовательно осуществляется широкая прогpaммa социальных мероприятий. Этому в значительной степени способствуют принятые в последние годы законодательные акты по вопросам пенсионного обеспечения, улучшения условий труда рабочих и служащих и по другим вопросам советскoгo трудового права.

Так, в 1977-1980 годах Президиум Bepxoвнoгo Совета СССР издал Указы об увеличении максимального размера пенсии по старости работникам черной металлургии, о введении надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста, об увеличении размера надбавки к пенсин по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации.

Большое значение для тружеников сельского хозяйства имеет принятие в 1978 году Закона СССР о дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения колхозников, которым повышен минимальный размер пенсии членам колхозов по старости и инвалидности, а также семьям колхозников по случаю потери кормильца.

Выражением постоянной заботы Коммунистической партии и Советскогo государства об участниках Великой Отечественной войны явилось принятие 3акона СССР от 30 ноября 1979 года о дополнительных льготах по налогам для инвалидов Великой Отечественной войны I и II групп, издание Президиумом Bepxoнoгo Совета СССР, Указов о повышении минимального размера пенсин инвалидам Великой Отечественной войны III группы, в дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте.

В целях приведения тру дового законодательства 13 соответствие с Конституцией СССР Президиум Bepховнoгo Совета СССР указом от 12 марта 1980 года внес изменения и дополнения в Основы законодательства о труде, уточняющие положения основ о праве гpaждан СССР на труд, на социальное обеспечение, а также некоторые вопросы разграничения компетенции Союза ССР и союзных республик в области регулирования трудовых отношений.

Большое внимание уделялось также вопросам совершенствования законодательства о наградах. Дальнейшее развитие получила система государственных наград: учреждены новые медали и почетные звания. Принято Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР. Упорядочено действующее законодательство о наградах.

Проводилась работа по совершенствованию законодательства по другим вопросам социального развития. Внесены изменения и дополнения, вытекающие из Конституции, в основы законодательства о браке и семье, о народном образовании, о здравоохранении. Принят Закон СССР об охране и использовании памятников истории и культуры, призванный выполнять важную роль в обеспечении сохранности культурных ценностей и их использования в деле коммунистического воспитания трудящихся.

Центральный Комитет КПСС, товарищ Л. И. Брежнев проявляют неустанную заботу об улучшении работы с письмами трудящихся.

Президиум Bepxoноoгo Совета СССР в марте 1980 гoдa с учетом опыта, накопленного в Советах на родных депутатов в работе с письмами и другими обращениями граждан, внес некоторые изменения в Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», утвердив eгo новую редакцию. В указе получили отражение решения ЦК КПСС, положения Конституции СССР, возросшая роль Советов, других государственных и общественных органов в рассмотрении обращений граждан. В нем более четко определены задачи opгaнов народного контроля, прокуратуры в деле обеспечения контроля и надзора за соблюдением законов при рассмотрении писем трудящихся.

Коммунистическая партия и Советское государство придают большое значение cтpoгому и неукоснительному выполнению законов, укреплению социалистического правопорядка, укреплению гocyдарственной дисциплины в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Важным шагом в деле выполнения этих задач стало принятие Верховным Советом СССР десятого созыва на второй сессии; в 1979 году Закона о народном контроле в СССР, которым в соответствии с Конституцией СССР определяются задачи opгaнов народного контроля, их функции и права, решаются вопросы организации и порядка деятельности этих opгaнов. Закон призван способствовать дальнейшему совершенствованию работы органов народного контроля, более широкому привлечению трудящихся к контролю на предприятиях, в колхозах, учреждениях 11 организациях.

Большое значение для дальнейшего укрепления социалистической законности имеют принятые Верховным Советом на этой же сессии законы о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР, возможно и об институте арбитражных адвокатов, разработка которых предусмотрена Конституцией СССР и планом законодательных работ.

Президиумом Bepxoвнoгo Совета СССР были внесены изменения и дополнения в законодательство о судоустройстве, о гражданском судопроизводстве, о государственном нотариате и в некоторые другие законодательные акты Союза ССР. Так, Указами Президиума Bepxoвнoгo Совета СССР, принятымн 8 и 15 февраля 1977 года, были внесены некоторые изменения и дополнения в законодательство, направленные на реализацию указаний партии о необходимости предупреждения правонарушений, повышении эффективности деятельности судебных н административных opгaнов по перевоспитанию правонарушителеЙ, правильном сочетании методов убеждения и принуждения.

Верховный Совет СССР на четвертой сессии в октябре 1980 года принял Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

Административные правонарушения мелкие хищения, мелкое хулиганство, нарушения правил дорожного движения, правил охраны природы и другие хотя и не столь серьезны, как преступления, но весьма многочисленны и наносят значительный вред обществу.

Основы создают прочную законодательную базу для повышения эффективности работы по предупреждению административных проступков и усилению борьбы с ними.

В соответствии с Конституцией СССР существенно обновлено законодательство по вопросам гражданства. Принятый в 1978 году Закон о гражданстве СССР направлен на дальнейшее углубление демократических начал, заложенных в советском гражданстве, он учитывает сложившуюся практику и общепринятые нормы международного общения.

Советское государство на протяении всей своей истории проводит ленинскую политику мира и дружбы между народами. СССР точно и в полной мере соблюдает и исполняет свои международные обязательства, развивает сотрудничество с другими странами. Важное значение для внешнеполитической деятельности Bepховнoгo Совета СССР, других государственных opгaHoB имеет принятие Верховным Советом СССР Закона о порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров. Eгo основная цель максимально содействовать претворению в жизнь принципов ленинской внешней политики Cоветского Союза, закрепленных в Конституции СССР.

Продолжал развиваться и совершенствоваться демократический порядок разработки и принятия советских законов. Проекты важнейших законов публикуются в печати. Поступившие в ходе обсуждения предложения граждан, трудовых коллективов, учреждений и организацнй по проектам законов тщательно обобщаются и рассматриваются в постоянных комиссиях палат и в Президиуме Верховногo Совета СССР, а затем докладываются Верховному Совету СССР при обсуждении на сессии проекта соответствующего закона. Так, в мае 1980 года на обсуждение общественности был вынесен проект Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. В настоящее время все поступающие предложения и замечания по этому законопроекту обобщаются и рассматриваются в постоянных комиссиях палат Bepxoвнoгo Совета СССР.

Уточнен действующий порядок опубликования и вступления в силу законов СССР, постановлений и иных актов Bepxoвнoгo Совета СССР, указов и постановлений Президиума Bepxoвнoгo Совета СССР. В новой редакции Указа, регламентирующего вопросы опубликования, нашли свое отражение положения Конституций СССР, Регламента Bepxoвногo Совета СССР, учтена сложившаяся многолетняя практика. Указ призван способствовать обеспечению еще большей гласности в деятельности Bepxoвнoгo Совета СССР, осведомленности населения о eгo работе и принятых решениях.

В связи с решением XXV съезда КПСС о необходимости издания Свода законов советского государства ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР приняли постановления о подготовке к изданию Свода законов СССР. Были решены вопросы о схеме Свода законов, основных принципах формирования его материалов, определен план подготовки и издания Свода и другиe вопросы. В настоящее время завершается подготовка к изданию первого раздела Свода законов СССР «Законодательство об общественном и государственном строе».

Совершенствование законодательства затрагивает не только союзное, но и республиканское законодательство. Верховные Советы и Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик проводят большую работу по приведению cBoeгo республиканского законодательства в соответствие с Конституцией СССР и Конституциями союзных И автономных республик и общесоюзными основами законодательства. Одновременно в союзных республиках ведеся работа по подготовке к изданию Сводов законов союзных pecпублик.

Большую работу по дальнейшему развитию и совершенствованию законодательства предстоит выполнить в одиннадцатой пятилетке.

В частности, необходимо завершить подготовку и принятие тех законодательных актов, разработка которых вытекает из Конституции и предусмотрена планом законодательных работ. Например, законодательных актов о проведении всенародного голосования (референдума); о правовом положении иностранных граждан в СССР; о порядке обжалования в суд действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, с превышением полномочий и ущемляющих права граждан, и некоторые другие. Нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании законодательство по вопросам регулирования хозяйственной деятельности. Указывая на причины недостатков в развитии народного хозяйства, товарищ Л. И. Брежнев в речи на октябрьском (1980 года) Пленуме ЦК КПСС говорил: «Надо откровенно признать: механизы управления и планирования, методы хозяйствования и исполнительскую дисциплину не удалось пока поднять на уровень современных требований».

Будет также продолжаться работа по совершенствованию актов действующего законодательства в связи с включением их в соответствующие разделы Свода законов СССР.

Проведение в жизнь конституционных положений предполагает всесторонний контроль за проведением в жизнь принимаемых законов. «Хорошая, продуманная система законов плюс их неукоснительное исполнение это и есть законность, это и есть правопорядок, без которых немыслимы социалистический образ жизни, социалиcтичecкaя демократия», сказал товарищ Л. И. Брежнев в своем выступлении перед избирателями Бауманского избирательного округа 2 марта 1979 года.

В истекший период Верховный Совет СССР и eгo Президиум активизировали работу по осуществлению контроля за выполнением законов, за деятельностью opгaHoB управления. Это направление получит еще большее развитие в деятельности высших представительных opганов государственной власти в предстоящем пятилетии.

П. Седугин, кандидат юридических наук

По материалам журнала «Человек и закон» № 12 1980 г.

В начало



Как вылечить псориаз, витилиго, нейродермит, экзему, остановить выпадение волос